北大西洋公約組織

北約諸邦圖

北大西洋公約組織（英語North Atlantic Treaty Organization，法語Organisation du traité de l'Atlantique nord），簡稱北約，北美、歐洲諸國所立之盟也，合邦三十有二，以相保相助為旨。盟本《北大西洋公約》，約成於華盛頓，故亦稱《華盛頓條約》；總部設於比利時布魯塞爾。攻其一則援其全，守望相助；決於眾而無票，同心乃行。

初立於西元一九四九年，所以遏蘇聯之擴張。時移事易，亦援他國以靖禍亂。

其內分文武二職。文者主謀劃，武者司執行，皆由盟國官、士共理之。

至於其令譽，則譽毀參半。或曰能匡扶天下，或曰乃禍亂之源，眾說紛紜，未有定論。

沿革

公約生效之日，美總統杜魯門署施行之文，諸國使節環立而觀

二戰既息，冷戰繼興。西歐諸邦，兵疲於前役；東方強鄰，勢逼於門庭。一九四九年四月四日，十二國外相會於華盛頓，同署《北大西洋公約》。始盟之國十二，曰比利時，曰加拿大，曰丹麥，曰法國，曰冰島，曰義大利，曰盧森堡，曰荷蘭，曰挪威，曰葡萄牙，曰英國，曰美國。五月之內，諸國議會次第批准；是年八月二十四日，公約遂行。美國國家安全檔案館論其初旨：一以圍蘇聯，一以安德國。

伊斯梅，北約首任秘書長

秘書長之職，設於一九五二年，英人伊斯梅（Hastings Ismay）首膺其任。是年二月十八日，希臘、土耳其入盟。蓋共產之勢方張，南翼之防宜固；希臘新經內戰，土耳其屢受蘇壓。一九五五年五月五日，西德占領之制既除；翌日入盟，為第十五國。

一九六六年，法總統戴高樂欲自專其兵，不受外制，乃退出統合軍制。政事之議，猶與其列；軍令之屬，盡撤其兵。北約政署自一九五二年駐巴黎，歐洲盟軍最高司令部自一九五一年駐法境，至是皆遷於比利時。二〇〇九年四月，法乃宣言全與其制，唯核計畫小組不入。一九八二年五月三十日，西班牙入盟，國人多不之許。一九八六年公投，仍不入統合軍制；至一九九六年，議會始許之。

一九八九年柏林牆傾，華約繼解。東歐新造之邦，競求西附。一九九五年，北約撰擴盟之研，以為擴盟可增全歐之安。一九九九年三月十二日，波蘭、匈牙利、捷克入盟，華約舊國之入北約者，自此始。二〇〇四年三月二十九日，保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞七國並入；歷來擴盟，莫之或鉅。二〇〇九年四月一日，阿爾巴尼亞、克羅地亞入；二〇一七年六月五日，黑山入；二〇二〇年三月二十七日，北馬其頓入，盟國乃至三十。

芬蘭入盟之日，北約總部將升其旗

二〇二二年，俄羅斯舉兵全面侵烏克蘭。北歐素守不結盟之策，至是遂改。芬蘭、瑞典同於五月十八日請盟，六月二十九日受邀於馬德里之會。二〇二三年四月四日，芬蘭入，為第三十一國；二〇二四年三月七日，瑞典入，為第三十二國。

二〇二五年六月，諸國元首會於海牙，約以二〇三五年為期，歲以國內生產總值百分之五充防務之費。其中不下百分之三點五，以養核心之兵；不逾百分之一點五，以護要害之設施，以固民防，以興兵工。二〇二六年七月七日至八日，復會於土耳其之安卡拉，重申第五條之誓。

制度

北約之旗

公約凡十四條，英、法二文，效力同等。其綱領所在，曰第三條，諸邦各自強而互相助，以備武裝之攻；曰第四條，一邦之疆土、獨立、安全受脅，則眾共議之；曰第五條，本於聯合國憲章第五十一條自衛之權：攻其一者，視同攻其全，各以所宜之行，兼及兵力，援其被攻之邦；曰第六條，其所保之地，限於北回歸線以北之北大西洋；曰第十條，歐洲之國能弘約旨者，眾議咸同，則可邀之入盟；曰第十三條，約行二十載之後，一邦告退，一年而去。

北大西洋理事會（North Atlantic Council）者，公約第九條所立。盟中唯此一署出於約文，亦唯此一署得設屬司。諸國各遣常任代表；或以外長、防長之級會之，或以元首之級會之，其決皆同效。議事不投票，不從多數；必眾議咸同，然後成決。常任代表之會，每週至少一次；外長歲會二次，防長歲會三次。

布魯塞爾北約總部鳥瞰

秘書長者，盟中文職之首也。其職有三，曰主理事會及諸要會，曰為盟之發言者，曰統國際幕僚。由盟國擇一國之政要任之，任期四年。今任者呂特（Mark Rutte），故荷蘭首相，二〇二四年十月一日就職。

軍事委員會者，諸國國防總長所組，盟中軍事之最高機關也。每國遣軍事代表，共擬軍議，眾同而後進於理事會。其下司令部二，曰盟軍作戰司令部，歐洲盟軍最高統帥領之；曰盟軍轉型司令部，盟軍轉型最高統帥領之。篇首所謂文武二職者，此其大略也。

北約歷次擴盟圖

入盟之國，其任不一。冰島自始無軍，唯具海巡、警察、防空之備，兼以志願維和之旅；法雖復入統合軍制，猶不與核計畫小組。新國之入，依公約第十條；邀與不邀，由理事會以共識定之。開國十二，擴盟十次，增國二十，遂成三十二國之盟。

征戍

冷戰既終，北約始用兵於域外。一九九五年十二月，遣執行部隊入波士尼亞與赫塞哥維納，以行岱頓和約之軍事條款，是為北約首度大舉應變之役。越一年，代以穩定部隊；至二〇〇四年十二月而止。

一九九九年三月，北約空襲南斯拉夫米洛塞維奇之政權，以止科索沃之暴亂，凡七十八日。六月十日，聯合國安全理事會議決第一千二百四十四號；越二日，科索沃維和部隊入境，至今猶戍。

二〇〇一年九月十一日，美國遇襲，是為九一一之禍。翌日之夕，理事會議定，若證其襲自外來，則以第五條論之；十月二日，乃確認焉。立盟以來，援第五條者，唯此一次。十月四日，定援美之策八事。旋發預警機七架，巡美國之空，自十月九日至翌年五月中，十三國之員八百三十人，出勤三百六十餘次；又遣常備艦隊巡地中海，至二〇一六年乃罷。

二〇〇三年八月十一日，北約受聯合國之命，接掌國際安全援助部隊於阿富汗。始戍喀布爾一隅，二〇〇六年下半，遍及全境；盛時兵逾十三萬，出自五十一國。二〇一一年七月，始以防務漸付阿人；至二〇一四年之末而畢。

二〇一一年二月，利比亞格達費（Muammar Qadhafi）之政權，屠戮示威之民。三月十七日，安理會議決第一千九百七十三號，設禁飛之區以護平民。北約繼起，禁運軍械，巡守禁空，衛民於兵禍，號「聯合保護者行動」；十月三十一日罷兵，前後二百二十二日。

論議

北約之功過，論者各執一端。主之者曰，北約羈美國之師於歐陸，衛西歐者四十餘年；以此衡之，古今諸盟，能如是者蓋寡。美國學者梅農（Rajan Menon）、魯格（William Ruger）之論如此。

非之者曰，擴盟東向，激怒俄人。美國外交家凱南（George F. Kennan），一九九七年撰文於《紐約時報》：東擴者，冷戰以後美國之策最貽後患者也；將激俄人好戰排外之心，損其民主之進，復召冷戰之氛。梅農、魯格亦謂，俄羅斯由友而敵，非一因所致；然論其轉變，不可不計擴盟之力。

科索沃之役，未得安理會之授。科索沃獨立國際委員會論之：違法而正當。違法者，以未得安理會之先許；正當者，以外交之途已窮，而科索沃之眾得脫久壓也。是役也，五月七日，北約之機誤炸中華人民共和國駐貝爾格勒使館，死者三人，傷者二十七人。美國防部歸咎於舊圖，而中國不信其為誤。

疑義

世傳伊斯梅論北約之旨：拒蘇聯於外，留美國於內，抑德國於下。然國家安全檔案館與梅農、魯格述之，皆以為相傳之語，未著其出於何文何時。故其語雖廣傳，未可遽定為伊斯梅親口之辭也。

德國統一之際，西方曾否許蘇聯以北約不東擴，記載互異。美國末任駐蘇大使馬特洛克（Jack Matlock）謂嘗有明確之許。梅農、魯格則以為，許之有無、成文與否，皆非要旨；要在俄人自信受諾，而以美國為背約。

旁徵

• 北約官址