第二大陸會議

賓夕法尼亞議事堂舊圖，一七五二年所作。大陸會議屢集於此

北美十三部各遣衿耆，共商拒英，是爲第二大陸會議（英語Second Continental Congress。道光間《合省國說》《海國圖志》述其事，皆以「衿耆復議」言之）。先是西元一七七四年，諸部衿耆會於費城，議所以與英國解兵弭釁，既散，約明年五月復集。及期而兵端已啟，遂以一七七五年五月十日復會費城。始猶合諸部以拒英政，冀復舊制；及兵事日亟，所任愈重，遂總攝十三部政務。

論其業，則募軍命將，籌餉發鈔；宣獨立於四方，結盟好於異域。考其跡，則始會於費城，避兵於巴爾的摩；一日而去蘭開斯特，近九月而去約克，終復返於費城。至一七八一年三月一日，《邦聯條例》行，國制既定，邦聯國會繼之，斯會遂訖。

緣起

一七七四年，英國國會連頒新法，閉波士頓港，嚴麻薩諸塞之政，益以兵威臨之。諸部人疾之，目諸法為虐法（英語Intolerable Acts，通譯「不可容忍之法」）。有會曰「自由之子」（英語Sons of Liberty），倡絕英貨；商賈則以為宜先約諸部共守，而後可行。於是諸部議院各舉其人赴會，康涅狄格首應之。

是年九月五日，諸部衿耆初會費城，十三部中，惟佐治亞不與。十月二十日，乃定相與絕英貨之約，是為《聯合協約》（英語Articles of Association）。約曰：英廷苟不弛諸法，自十二月朔絕英貨之入；迨明年九月十日而法猶在，則美利堅之貨亦不輸英。二十六日，復合詞上書英王喬治三世，歷陳所苦；至英國國會，則不致一書，蓋以國會為虐法之所自出也。會罷，相約明年五月十日復集費城。是時眾猶冀事可婉解，不意兵端先發於麻薩諸塞。

及期，諸衿耆復集，而列星敦、康科德之役已作，兵連於野。五月十日，會於賓夕法尼亞議事堂，即後世所號獨立廳者也。新至者有富蘭克林、哲斐遜。始推維吉尼亞之佩頓·倫道夫（英語Peyton Randolph）董其會。五月二十四日，倫道夫方主本部議院，須歸與會，乃辭；眾遂推麻薩諸塞之約翰·漢考克（英語John Hancock）代之。漢考克居其任，至一七七七年十月二十九日乃去。書記查爾斯·湯姆森（英語Charles Thomson），自一七七四年至一七八九年，終始司其簿書。議事之法甚密，戒毋宣泄，以全其事，亦以自保。

軍旅與財計

大陸鈔二圓之面，一七七五年十一月二十九日所發

兵既交於北境，會乃以軍國之務自任。是年六月十五日，收新英格蘭諸部屯波士頓之兵，號「大陸軍」（英語Continental Army）。是日議置兵首（英語Commander-in-Chief），總領大陸諸軍，已募未募，皆以衛美洲之自由。遂行公舉。馬里蘭有衿耆曰托馬斯·詹森（英語Thomas Johnson）者，舉華盛頓。眾無異辭，乃立為帥。

明日，漢考克宣其命，華盛頓立而答之，曰：受茲重任，深感殊榮；然自度才略與戎旅之歷，恐不足以當之。會既屬望，敢不竭力以赴。華盛頓辭其俸，但求償其公費。十七日，議定委任之狀，列名者自新罕布什爾以至南卡羅來納，凡十二部，佐治亞猶未預。自十七日至二十二日，會復以次授諸將之職；華盛頓自七月至明年四月，駐節劍橋，以圍波士頓。於是兵有所統，將有所歸。

軍興，財用為急。六月二十二日，議發鈔，以西班牙番銀（英語Spanish dollar）為準，其數不踰二百萬圓，十二部共任兌償。自是至一七七九年，凡十一發，總二萬二千六百萬圓；當其時，會之所入，十之八有奇出於此鈔。其初與番銀等價，其後日賤，會乃於一七七九年議止其發；而鈔值猶墮不已，至一七八一年正月，百圓之鈔，僅易硬幣一圓，行用幾絕。是年七月之杪，又為聯合諸部設驛遞之制。

然和議猶未遽絕。衿耆復議，再奏英吉利王，求罷兵船，後世號其奏曰橄欖枝（英語Olive Branch Petition）；七月八日遣致之，王不納。八月，英王下詔，斥北美之民公然作亂；英國國會復立《禁制法》（英語American Prohibitory Act），凡北美船貨，悉沒入於王；十二月二十三日，禁與北美互市，許擄其舟。明年五月，會聞英王與日耳曼諸邦立約，傭其兵以伐美洲。諸事相踵，美洲之人多謂母國以異邦相待。

獨立

特朗布爾所繪〈獨立宣言〉，寫草宣言之五人呈其稿於會

會之去英，漸而非驟。一七七六年三月，議許民船自備軍械，以擊敵舟；四月六日，開諸口以通萬國之商，英國航海諸律所繫之利，自此而斷；五月十日，議勸諸部各立政府。四月開口之議，國務院史官亦載之，謂以應英國國會禁市之舉，萬國之船皆許入口，惟英船不與。

民間之論，亦日趨於獨立。潘恩著《常識論》（英語Common Sense），是年正月刊行，售者數以千計；至五月中，主獨立者已有八部。五月十五日，維吉尼亞大會命其衿耆，請大陸會議宣諸部為自由獨立之邦。

六月七日，維吉尼亞衿耆理查·亨利·李（英語Richard Henry Lee）奉本部之命，陳議於會，約翰·亞當斯附之。其議有三：一曰宣告獨立，二曰求援外邦，三曰預定邦聯之制。其首條曰：此聯合諸部，今為自由獨立之邦，於理亦當如是；於英吉利王，臣屬之義盡解；與大不列顛國之政事聯屬，悉當斷絕。

十一日，議緩其決，可者七部，否者五部，紐約不與；同日分衿耆為三曹，一草宣言，一議外盟，一擬邦聯之制。草宣言者五人：新英格蘭則約翰·亞當斯、羅傑·謝爾曼（英語Roger Sherman），中部則富蘭克林、羅伯特·利文斯頓（英語Robert R. Livingston），南方則哲斐遜。眾推哲斐遜獨任其筆，富蘭克林、亞當斯略加刪潤，然後上之。

七月二日，李氏首議得十二部之可，紐約猶未與決。會隨即議宣言之稿，刪改竟三日，至四日午前乃定其文；辭雖經增損，大體猶出哲斐遜之手。是夜，印工約翰·鄧拉普（英語John Dunlap）刊行之，今存二十六本。宣言所書，與李氏之議相應。九日，紐約大會追可其議，十三部之意始齊；十九日，令以羊皮紙謄正，題曰《美利堅十三合眾國一致宣言》，諸衿耆皆當署之。八月二日，謄本既成，對校而署；前後署者五十六人，而約翰·迪金森（英語John Dickinson）、利文斯頓終不署。

九月九日，會復正國號，譯其意曰：凡大陸委任之狀及諸文書，向書聯合諸部者，自今改書合眾國。自是文書之上，諸部之稱廢，合眾國之號行，諸部亦稱邦矣。十一日，會遣員與英國水師提督理查·豪（英語Richard Howe）相見，會不肯撤獨立之宣言，議不成。

播遷、外交、邦聯

賓夕法尼亞議事堂之會議廳。會自一七七五年始集於此，其間屢避兵而去，終復返焉

軍興之際，會屢避兵鋒。一七七六年十二月十二日，英軍逼費城，會乃休議；二十日，復集於馬里蘭之巴爾的摩，賃亨利·法伊特（英語Henry Fite）之宅為議所，三月之租，凡六十鎊。居巴爾的摩時，會以特倫頓、普林斯頓之捷，令重刊宣言，具列署者之名，頒於諸邦。明年二月二十七日，議還費城；三月四日，復會於議事堂。

一七七七年九月二十七日，會於賓夕法尼亞之蘭開斯特，僅一日；三十日，移駐約克，恃薩斯奎哈納河以隔敵軍，議於郡之公廨，迄明年六月二十七日。英軍據費城凡十月，一七七八年夏棄之而去，會乃還，以終戰事。

至於外交，會亦親任之。一七七六年四月，遣西拉斯·迪恩（英語Silas Deane）使法國，五月而得法國之私助。九月，定約式（英語Model Treaty），復遣使赴法，求締正盟。一七七八年二月六日，富蘭克林、迪恩及亞瑟·李（英語Arthur Lee）與法使盟於巴黎，約曰兩邦非彼此相許，不得與英議和；美國獨立未得確保，不釋兵甲。一七七九年八月十四日，會定議和之款，曰英軍撤出，曰美國獨立，曰密西西比河行舟之權；九月，命約翰·亞當斯與英議之，英廷依違不應。一七八一年正月十日，議設外務之部。

《邦聯條例》原件，載其第一至第五條。

邦聯之議，其來有漸。一七七五年七月二十一日，富蘭克林嘗以聯合之約獻於會，會寢其議。李氏之議，其三曰定邦聯之制；擬之者每部一人，主筆則約翰·迪金森，其稿始名邦聯曰美利堅合眾國。一七七六年七月二十二日始議其制，或主按丁口分票，或主一邦一票，爭辯經年；及英軍陷費城，其議乃急。一七七七年十一月十五日，會於約克議定《邦聯條例》。

其制，諸邦結為友好之盟；凡權非明授於合眾國者，悉歸諸邦；議事則一邦一占，不以丁口為數。諸邦之賦，按其地值分擔；西方之地，則懸而未決。議院止一院，秉政者孱弱；國無徵稅之權，幣無畫一之制。條例須十三邦皆可，乃得施行。

維吉尼亞以一七七七年十二月十六日首准之，諸邦多繼於明年之初；新澤西、特拉華、馬里蘭三邦，欲他邦先讓西方之地，久持不可。一七七八年七月九日，諸邦衿耆始署條例於費城。新澤西以是年十一月二十日批之，特拉華以一七七九年二月一日批之，獨馬里蘭未從。一七八〇年，英軍屢掠切薩皮克灣之濱，馬里蘭求援於法使呂塞恩（法語Anne-César de La Luzerne），呂塞恩勸其批准；維吉尼亞復讓其西方之地，馬里蘭乃以一七八一年三月一日准之。是日條例始行，邦聯國會代興，第二大陸會議遂終。

疑義

會之終期，官書所記不一。美國國務院史官以為，斯會止於一七八一年三月一日，其後邦聯國會繼之；國家檔案館述宣言之史，則謂是度大陸會議，自一七七五年至一七八八年，實當合眾國之政府。二說之限，相去七年，並存以俟考。

署名之日，世多誤傳。國家檔案館謂，七月四日諸衿耆同署其名，乃世間至常之誤；會以是日定其文，八月二日始署謄本，後至者續署之，亦有終不署者。

論其得失，學者各有所主。拉科夫（英語Jack N. Rakove）著書論大陸會議，不以朋黨之爭、宗旨之異釋其決策，而謂諸衿耆之所擇，囿於當時可行之途。國會圖書館則言，《邦聯條例》議院一院，國無稅權，議事以邦為數，其後卒以此敗；及和議既成，戰時之急既去，其弊乃日見。國務院史官亦謂，斯會之權，本出於諸部之所授，而其所行，每踰所授之限。